ТЫВА РЕСПУБЛИКАНЫҢ ЮСТИЦИЯ ЯАМЫЗЫ
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ПРИКАЗ
|
г. Кызыл |
от 12.11.2018 г. |
№ 131 |
Об утверждении Порядка проведения
юридической экспертизы муниципальных
нормативных правовых актов, включенных
в Регистр муниципальных нормативных
правовых актов Республики Тыва
В соответствии с Законом Республики Тыва от 26 декабря 2012 г. № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва», постановлением Правительства Республики Тыва от 24 июля 2013 г. № 452 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва», в целях организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва.
2. Юристам органов исполнительной власти Республики Тыва руководствоваться настоящим приказом при проведении юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов.
3. Контроль за соблюдением порядка и сроков проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и формы экспертного заключения на муниципальные нормативные правовые акты возложить на начальника отдела регистра муниципальных нормативных правовых актов Калзан А.А.
4. Признать утратившим силу приказ Министерства по делам юстиции Республики Тыва от 22 апреля 2011 года № 01/27 «Об утверждении формы экспертного заключения».
Утвержден
приказом Министерства юстиции Республики Тыва
от «__» ноября 2018 г. №__
ПОРЯДОК
проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных
правовых актов, включенных в Регистр муниципальных нормативных
правовых актов Республики Тыва
1. Общие положения
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 8 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2012 г. № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва» (далее - Закон о регистре) и постановлением Правительства Республики Тыва от 24 июля 2013 г. № 452 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва».
2. Юридическая экспертиза муниципальных нормативных правовых актов, включенных в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва (далее - муниципальные акты) осуществляется в целях обеспечения их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции Республики Тыва, законодательству Республики Тыва и уставам муниципальных образований (далее - законодательство).
3. Юридическую экспертизу муниципальных актов осуществляют отдел регистра муниципальных нормативных правовых актов Министерства юстиции Республики Тыва и юридические службы (юристы) иных органов исполнительной власти Республики Тыва.
2. Проведение юридической экспертизы муниципального акта
4. При юридической экспертизе муниципального акта проводится юридическая оценка формы муниципального акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, достаточности регулирования правоотношений, содержащихся в нем норм, порядка принятия, опубликования (обнародования) на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законодательству Республики Тыва и уставу муниципального образования, а также оценка соответствия муниципального акта требованиям юридической техники (наличие набора реквизитов, построение, правильность использования юридической терминологии).
5. При юридической экспертизе муниципального акта рассматривается наличие следующих обязательных элементов:
1) форма муниципального акта;
2) наименование органа, принявшего акт (в целях определения компетенции данного органа);
3) наименование муниципального акта, в котором должен быть в краткой форме отражен предмет правового регулирования и которое должно соответствовать содержанию правового акта;
4) дата принятия или подписания муниципального акта;
5) номер муниципального акта;
6) полное наименование должностного лица, подписавшего акт;
7) источник официального опубликования (обнародования);
8) дата (срок) вступления в силу.
3. Подготовка экспертного заключения
6. По результатам юридической экспертизы муниципального нормативного акта составляется экспертное заключение по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
7. Экспертное заключение подписывается руководителем органа исполнительной власти либо уполномоченным им иным должностным лицом.
8. В экспертном заключении отражаются следующие сведения:
1) реквизиты муниципального акта, в отношении которого проведена юридическая экспертиза;
2) предмет правового регулирования муниципального акта;
3) оценка компетенции принявшего муниципальный акт органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления);
4) соответствие содержания муниципального акта Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Республики Тыва, уставам муниципальных образований;
5) наличие или отсутствие в муниципальном акте коррупциогенных факторов;
6) соответствие муниципального акта правилам юридической техники;
7) вывод о соответствии (несоответствии) муниципального акта действующему законодательству.
8.1. В наименовании:
а) вид и реквизиты муниципального акта, подлежащего юридической экспертизе;
б) в случае проведения юридической экспертизы муниципального акта, вносящего изменения, указываются вид и реквизиты основного муниципального акта, а также номер муниципального акта, которым внесены изменения;
Пример:
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на решение Хурала представителей сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от 21 декабря 2017 года № 147 «Об утверждении бюджета сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва» (с изменением, внесенным решением Хурала представителей сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва
от 15 января 2018 года № 14)
8.2. Во вводной части экспертного заключения содержится информация о правовых основаниях проведения юридической экспертизы муниципального акта с указанием наименования органа, проводившего юридическую экспертизу:
Пример:
«Министерством юстиции Республики Тыва, в соответствии с Законом Республики Тыва от 26 декабря 2012 г. № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва», постановлением Правительства Республики Тыва от 24 июля 2013 г. № 452 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва», проведена юридическая экспертиза решения Хурала представителей (постановления администрации) «…» (далее – Решение (Постановление).».
8.3. В позиции «Предмет правового регулирования» указывается круг правоотношений, регулируемых муниципальным актом.
Под предметом правового регулирования следует понимать определенную сферу общественных отношений, на которую распространяется действие муниципального акта, и которая находится под его юрисдикцией.
К примеру, предметом правового регулирования муниципального акта, утвердившего порядок проведения публичных слушаний в муниципальном образовании, выступают правоотношения в сфере осуществления местного самоуправления, а именно правоотношения, возникающие в процессе реализации права населения муниципального образования на участие в осуществлении муниципального нормотворчества.
8.4. В позиции «Компетенция органа по принятию акта» определяются с указанием соответствующих ссылок на законодательство:
во-первых, полномочия органа местного самоуправления (представительного или исполнительно-распорядительного органа) по принятию муниципального акта;
во-вторых, правомочность органа по регулированию соответствующих правоотношений.
Необходимо проанализировать соответствие муниципального акта полномочиям органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, вопросам местного значения, переданных государственных полномочий, соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина, а также рассмотреть с точки зрения соответствия разграничению предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленному Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Конституцией Республики Тыва.
8.5. В позиции «Соответствие законодательству» указываются нормы федерального и республиканского законодательства, на основании которых принят муниципальный акт, либо которым он противоречит.
Рекомендуется установить, во исполнение или в соответствии с каким нормативным правовым актом Российской Федерации, Республики Тыва принят муниципальный акт, соответствуют ли правовые основания, обусловившие его принятие, основаниям, указанным в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, Конституции Республики Тыва, законодательстве Республики Тыва, уставе муниципального образования.
Несоответствие муниципальных актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции Республики Тыва, законодательству Республики Тыва может проявляться в следующем:
принятие органами местного самоуправления муниципальных актов и норм вне вопросов местного значения, предусмотренных статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
принятие органами местного самоуправления муниципальных актов и норм с превышением полномочий, предусмотренных законодательством;
включение в муниципальный акт норм и положений, противоречащих нормам Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Конституции Республики Тыва, законодательству Республики Тыва, уставу муниципального образования;
принятие муниципального акта во исполнение отмененного правового акта;
неправильный выбор правового акта, примененного при принятии муниципального акта;
нарушение порядка принятия муниципального акта;
иные признаки.
8.6. В позиции «Наличие (отсутствие) коррупциогенных факторов» содержатся сведения о выявленных коррупциогенных факторах, с указанием ссылок на законодательство, либо об их отсутствии.
При антикоррупционной экспертизе необходимо руководствоваться Федеральным законом от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
8.7. В позиции «Наличие (отсутствие) нарушений юридической техники» указываются замечания (при наличии) в части юридико-технического оформления муниципального акта.
При проверке акта по данному показателю необходимо руководствоваться приказом Министерства юстиции Республики Тыва «Об утверждении методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению проектов муниципальных нормативных правовых актов».
8.8. В позиции «Вывод»:
а) при отсутствии противоречий действующему законодательству указывается следующая формулировка:
«По результатам проведения юридической экспертизы противоречий действующему законодательству не выявлено.»;
б) при наличии противоречий:
«По результатам проведения юридической экспертизы установлено, что Решение (Постановление) противоречит федеральному (республиканскому) законодательству.».
в) при наличии замечаний и предложений следует указывать рекомендации о способах устранения противоречий действующему законодательству, нарушений правил юридической техники.
9. При составлении экспертных заключений рекомендуется руководствоваться примерами экспертных заключений о соответствии муниципального нормативного правового акта законодательству либо о несоответствии муниципального нормативного правового акта законодательству согласно приложениям № 2, 3 к настоящему Порядку.
Приложение № 1
к Порядку проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва
Форма
Официальное наименование и реквизиты органа исполнительной власти, проводившего юридическую экспертизу муниципального нормативного правового акта
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на ________________________________
(вид и реквизиты муниципального нормативного правового акта)
_______________________________________, в соответствии с Законом
наименование органа в творительном падеже
Республики Тыва от 26 декабря 2012 г. № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва», постановлением Правительства Республики Тыва от 24 июля 2013 г. № 452 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва», проведена юридическая экспертиза ________________________________________________________.
(вид и реквизиты муниципального нормативного правового акта)
Предмет правового регулирования:________________________________
Компетенция органа по принятию акта: ____________________________
Соответствие законодательству: __________________________________
Наличие (отсутствие) коррупциогенных факторов: __________________
Наличие (отсутствие) нарушений юридической техники: _____________
Вывод: ________________________________________________________
Наименование должности
руководителя органа исполнительной
власти Республики Тыва (подпись) Ф.И.О.
ФИО исполнителя;
номер телефона
Приложение № 2
к Порядку проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включеннных в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва
|
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА |
|
ТЫВА РЕСПУБЛИКАНЫН ЮСТИЦИЯ ЯАМЫЗЫ |
667000, г. Кызыл, ул. Чульдум д.18, телефон (факс): 2-21-89;www.minjust.tuva.ru , e-mail: minjust-rt@mail.ru
“_____” ___________2018 г. №___________________
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на решение Хурала представителей сельского поселения
сумона Хову-Аксынский Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва
от 12 января 2017 года № 1 «Об утверждении Правил благоустройства территории сельского поселения сумон Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва»
Министерством юстиции Республики Тыва в соответствии с Законом Республики Тыва от 26 декабря 2012 года № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва», постановлением Правительства Республики Тыва от 24 июля 2013 года № 452 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва», Положением о Министерстве юстиции Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 5 марта 2018 г. № 77, проведена юридическая экспертиза решения Хурала представителей сумона Хову-Аксынский Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от 12 января 2017 года № 1 «Об утверждении Правил благоустройства территории сельского поселения сумон Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» (далее – Решение).
Предмет правового регулирования: Решением утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения сумон Хову-Аксынский Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва (далее – Правила).
Решением установлены единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, порядок участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования.
Компетенция органа по принятию акта: к вопросам местного значения сельского поселения согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Согласно части 1 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Таким образом, принятие Решения входит в полномочия Хурала представителей сумона Хову-Аксынский Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва.
Соответствие законодательству: Решение не противоречит действующему законодательству и Уставу сумона Хову-Аксынский Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва.
Факторов, способствующих проявлению коррупции, не выявлено.
Вместе с тем, к преамбуле Решения имеются следующие замечания юридико-технического характера:
1) в качестве органа, принявшего Решение, указан Хурал представителей городского округа города Ак-Довурак;
2) указан утративший силу Приказ Минрегиона России от 27 декабря 2011 года № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований».
Кроме того, к Правилам также имеется замечание юридико-технического характера: в главе 1 указан утративший силу ГОСТ Р 51870-2002. Услуги бытовые. Услуги по уборке зданий и сооружений. Общие технические условия, утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 13 февраля 2002 года № 61-ст.
Вывод: по результатам проведения юридической экспертизы установлено, что данное Решение не противоречит федеральному законодательству, законодательству Республики Тыва и Уставу сумона Хову-Аксынский Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва.
Министр (руководитель) подпись ФИО
Исполнитель
Ф.И.О.
Тел:
Приложение № 3
к Порядку проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, включенных в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва
Образец
|
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА |
|
ТЫВА РЕСПУБЛИКАНЫН ЮСТИЦИЯ ЯАМЫЗЫ |
667000, г. Кызыл, ул. Чульдум д.18, телефон (факс): 2-21-89;www.minjust.tuva.ru , e-mail: minjust-rt@mail.ru
“_____” ___________2018 г. №___________________
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на решение Хурала представителей муниципального района
Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва от 15 декабря 2017 года № 52 «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции на территории
Барун-Хемчикского кожууна»
Министерством юстиции Республики Тыва в соответствии с Законом Республики Тыва от 26 декабря 2012 года № 1694 ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва», постановлением Правительства Республики Тыва от 24 июля 2013 года № 452 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва», Положением о Министерстве юстиции, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 5 марта 2018 года № 77, проведена юридическая экспертиза решения Хурала представителей муниципального района Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва от 15 декабря 2017 года «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции на территории Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва» (далее – Решение).
Предмет правового регулирования: Решением регулируются отдельные аспекты розничной продажи и вопросы ограничения потребления (распития) алкогольной продукции на территории Барун-Хемчикского кожууна Республики Тыва.
Компетенция органа по принятию акта: согласно статье 3 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Тыва от 11 ноября 2011 года № 952 ВХ-1 «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции на территории Республики Тыва» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции в пределах компетенции.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области розничной продажи алкогольной продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 4 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2012 года № 1716 ВХ-1 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по установлению запрета на розничную продажу алкогольной продукции» (далее – Закон Республики Тыва от 26 декабря 2012 года № 1716 ВХ-1), органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий, не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству Республики Тыва, устанавливать запрет на розничную продажу алкогольной продукции.
Согласно статье 1 Закона Республики Тыва от 26 декабря 2012 года № 1716 ВХ-1, органы местного самоуправления городских и сельских поселений Республики Тыва наделены отдельными государственными полномочиями по установлению запрета на розничную продажу алкогольной продукции. Органы местного самоуправления муниципальных районов указанными полномочиями не наделены.
Таким образом, принятие Решения не входит в полномочия Хурала представителей муниципального района Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва.
Соответствие законодательству: Решение не соответствует законодательству Республики Тыва.
Коррупциогенные факторы: согласно подпункту «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов, является коррупциогенным фактором.
Нарушений юридической техники не выявлено.
Вывод: по результатам проведения юридической экспертизы установлено, что Решение противоречит законодательству Республики Тыва и содержит коррупциогенный фактор.
Министр (руководитель) подпись ФИО
Исполнитель
Ф.И.О.
Тел: